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食安修"法"看盡臺式民主弊病

    黑心商品讓民心惶惶，民怨日深。圖為新北市公有零售市場聯合發展協會理、監事等多人日前齊聚板橋黃石市場，共同拿出拒絕使用頂新、味全產品的標語，宣示無限期抵制黑心商品的決心。（本報系資料照片 劉宗龍攝）

    對于島內黑心食品業者，筆者**支持要提高罰則并嚴懲。但在媒體、輿論紛亂的韃伐聲中，臺當局更應冷靜思考，研議相關法律修正，而非隨之起舞，罔顧法理，助長民粹，尤其針對近日臺“行政院”與“司法院”因“食安法”修正“廢除法人罰金刑”的爭議，筆者對于“行政院”之修“法”提案逾越法理原則，期期以為不可。

    首先，對于民眾的任何處罰，**不是誰說了算，都必須要經得起司法的檢驗，既使是行政罰，只要民眾不服也可透過行政法院來檢驗行政罰的正當性，所以嚴格說來，不是“罰得快、罰得重”就好，還必須是“罰得到、罰得對”，所以修“法”必須符合法律的原理原則，這是法治的基礎，也是維護人權的基本。

    此次，“行政院”為符合輿論要臺當局對黑心廠商幾近抄家滅族的期待，強勢廢除“法人罰金刑”，以為解決了“一事不二罰”的問題就可以用行政裁量來重罰，但卻違反了法理原則，也可能在無充分證據之下，行政罰無法經得起司法檢驗的疑慮，更可能造成受害者求償無門的狀況。

    以“食安法”來說，違反法律的行為可區分為法律的制裁與不法利得的追討與充公；在制裁部分又有刑事罰金與行政罰鍰，在不法利得追討部分又分為刑事沒收（前提是證據充分，司法判決犯罪責任成立）與行政沒入。然而在法理上，依據“行政罰法”第26條的規定，刑事處罰優先于行政罰，是因為刑事罰之懲罰作用較強，加上刑事訴訟之程序通常較為嚴謹，并由專業的司法機關偵查、審理，然“食安法”中之法人罰金刑即屬于刑事罰。

    若“食安法”取消了法人罰金刑會造成什么狀況？除了會造成行政裁量權過大之外，在法理上制裁的行政罰鍰與不法利得追討的刑事沒入無法并存，因為根據“主從刑法理”，刑事制裁是主刑而不法所得追討的沒入是從刑，取消主刑何來從刑，因此實務上取消對法人罰金的刑罰，不但不符合社會期待，更可能造成已在偵查與審判中的案件獲得不起訴處分與免訴。再者，如果“食安法”可以取消法人罰金，將引起“破窗效應”，難道其他法律也要比照嗎？

    “食安法”修正，民眾*關心的是不肖廠商的不法利得能否追討得到？能否沒入充公？目前已有“立法委員”提出在行政罰中增訂不法利得的沒入條款，依據相關法理原則，刑事罰金與刑事沒收是可以并存的，刑事罰金與行政沒入亦可以并存成立。因此，提高法人罰金刑并配合行政沒入，才不違背法理，如能配套修正“消費者保護法”或建立食安保險機制，以確保民眾求償權益才是正途，而非激情喊話，卻無法經得起司法檢驗的倉促民粹修法。 

來源：《中國時報》

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