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廈將組建食品藥品檢驗檢測中心 打造食藥監(jiān)管新格局(圖)

　臺海網(wǎng)(微博)9月19日訊（海峽導報記者 香卉輝 文/圖）為強化食品藥品監(jiān)管工作，在此輪機構改革中，廈門將市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局合并，組建市市場監(jiān)督管理局，原工商局局長陳海疆擔任局長。

　　作為新局的新掌門，面對****的機構和職能雙重整合，來看看陳海疆打算如何理清千頭萬緒，打造食藥監(jiān)管新格局。

　　食藥生產(chǎn)流通、餐飲管理大統(tǒng)一

　　“組建市市場監(jiān)督管理局，不僅僅是機構的簡單組合，它是廈門**次歷史性地實現(xiàn)了多部門食品**監(jiān)管職能的有機統(tǒng)一。”在陳海疆看來，此前多部門分散進行食品**監(jiān)管，邊界多環(huán)節(jié)多，存在職能分散和職能交叉的情況，容易產(chǎn)生監(jiān)管真空和薄弱環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)在，市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一承擔起了全市食品藥品的生產(chǎn)、流通以及餐飲、食堂等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，同時承擔市食品**委員會的具體工作。原來市商務局的食品**綜合協(xié)調職責、市質量技術監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品**監(jiān)管職責、市衛(wèi)生局的餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)食品**監(jiān)管職責，都將劃入市市場監(jiān)督管理局。

　　*終目標，是要形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，提升廈門食品藥品**監(jiān)管水平。

　　陳海疆說：“食品藥品**關乎千家萬戶，組建統(tǒng)一部門加強行政監(jiān)管只是其中一個重要組成部分，更需要社會各界發(fā)揮各自作用，形成合力，才能構建社會共治的良好格局。”

　　組建食品藥品檢驗檢測中心

　　很快，市市場監(jiān)督管理局就將正式掛牌。隨職責調整，除了原工商局和食藥監(jiān)局人員，將從市質量技術監(jiān)督局劃轉相關人員7名，從市衛(wèi)生局劃轉相關人員3名，從市商務局劃轉相關人員1名，從各區(qū)衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)部門分別劃轉相關人員1名到新組建的市市場監(jiān)督管理部門。

　　導報記者了解到，市市場監(jiān)督管理局將同時加掛市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市食品**委員會辦公室牌子，作為市政府工作部門，對全市食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　全市六個區(qū)也將組建市場監(jiān)督管理分局，作為市市場監(jiān)督管理局派出機構，加掛工商行政管理分局、食品藥品監(jiān)督管理分局牌子；同時，根據(jù)行政區(qū)域面積、人口及監(jiān)管對象數(shù)量等因素設立市場監(jiān)督管理所。

　　此外，還將組建市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，承擔有關執(zhí)法任務；組建市食品藥品檢驗檢測中心，承擔全市范圍內食品藥品檢測任務，原市藥品檢驗所成建制劃入。同時，采取政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發(fā)展，加強廈門食藥檢測力量。“掛牌成立僅僅是外部整合完成，內部整合才剛剛開始。”陳海疆說，職能整合不是簡單疊加和原有制度的機械延續(xù)，而是建立一個全新的食品**監(jiān)管體系，“要實現(xiàn)真正的內部整合，理順各種關系，需要一定的時間”。

　　抓緊業(yè)務培訓找準重要風險點

　　而今市民*關心的，是新成立的市市場監(jiān)督管理局能否順利地從原來幾個部門的手里接好接力棒，有效地建立起全新的食品**監(jiān)管模式。“在當前嚴峻的食品**監(jiān)管形勢下，機構和職能整合后，我們面臨諸多挑戰(zhàn)。”陳海疆說，挑戰(zhàn)來自于監(jiān)管工作量大大增加；食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識相對不足；技術保障資源不足；市級部門整合而上級市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管部門分設等等。

　　對此，陳海疆認為，針對全局多數(shù)監(jiān)管人員不熟悉生產(chǎn)、餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管業(yè)務的現(xiàn)狀，**開展業(yè)務培訓是當務之急。“同時，全市食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務經(jīng)營單位數(shù)量巨大，品種繁多，對全體監(jiān)管對象平均用力是行不通的。”陳海疆分析說，要采取抓重要風險點，有所側重地開展監(jiān)管工作的方法。還要制定食品藥品**事故應急預案，并嚴格落實食品藥品**應急值班制度，確保應急處置到位。

　　信息化管理提高監(jiān)管效率

　　作為新掌舵人，陳海疆深知，機構改革以后，基層部門工作*大的難題是人員問題，“從總體數(shù)量和專業(yè)人才方面都是不夠的”，作為管理全市28萬經(jīng)濟戶口的監(jiān)管部門，還要實現(xiàn)食品藥品的全覆蓋監(jiān)管，監(jiān)管壓力巨大。

　　對此，他認為，除了要建立順暢的上行下達機制外，還要開展針對性的培訓和交流，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平，才是解決問題的根本。

　　信息化已經(jīng)成為食藥**監(jiān)管工作中不可或缺的重要手段，陳海疆也早已意識到這一點，他強調，市市場監(jiān)督管理局要運用科技手段，實施信息化管理，提高監(jiān)管效率。他舉例說，原市工商局開發(fā)運行的流通環(huán)節(jié)食品**監(jiān)管系統(tǒng)、生鮮監(jiān)管系統(tǒng)就很好。“下一步，如何更加準確地把握食品**風險點，并實施有效的監(jiān)管，是我們重點研究的課題，也是提高監(jiān)管效果的關鍵所在。”陳海疆透露說。

　　記者手記

　　老工商人的新命題

　　陳海疆是個“老工商”，從事工商行政管理已經(jīng)17年了。上任新組建的廈門市市場監(jiān)督管理局局長，對他來說是“熟悉的陌生陣地”。

　　此次履新，距離他升任工商局長僅僅2年時間。2012年，廈門市工商局十余年來**“易帥”，原副局長陳海疆升任局長。

　　1997年8月從廈門市委辦公廳調入廈門市工商局任黨組成員、副局長的陳海疆，曾在工商局副局長的崗位任職已近15年，多年分管企業(yè)注冊登記處、外資處等工作，是真正的“老工商”。

　　這2年來，他打的都是硬仗。陳海疆上任市工商局局長不久，立刻接下了一項重大任務—商事登記制度改革。作為全省商改的試點以及國內商改的“嘗鮮者”，廈門工商在短時間內就拿出了商改方案，2014年1月1日，商改在廈門正式實施，至今已順利實施大半年，成效**。

　　改革力度****，不但徹底降低了市場準入門檻，企業(yè)“零首付”注冊，更是從根本上將政府部門的監(jiān)管方式從“嚴進寬管”改變?yōu)椤皩掃M嚴管”，實現(xiàn)管理職能本質上的提升。這其中每一條變革政策，陳海疆都親自修改過。

　　如今走上新的崗位，面對一些陌生的監(jiān)管領域，面對大規(guī)模的機構職能和人員整合，這位“老工商”坦言，他*大的感受是“責任更重，壓力倍增”。

　　的確，食品藥品**是百姓生活頭等大事，市民對“毒食品”、“毒藥品”已如驚弓之鳥，敏感至極。如今，守護全市市民餐桌**的重擔全部落在了市市場監(jiān)督管理局頭上，也壓在陳海疆的心上。

　　理清矛盾，抓住重點，有的放矢，是陳海疆目前工作的重中之重。“任何一個新事物的出現(xiàn)，總是有某種不完善、不成熟。機構改革也難免如此。”陳海疆坦言，但*終目標沒變：形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，提升廈門食品藥品**監(jiān)管水平。

　　作者：香卉輝 netease 本文來源：臺海網(wǎng)